继黄岩岛建立国家级自然保护区后，美国、菲律宾依然不死心，美国国务卿鲁比奥继续发布错误言论，菲律宾组织十余艘公务船非法侵闯我黄岩岛领海，却在中方海警船水炮面前摇旗乞降……
黄岩岛建立国家级自然保护区，标志着我国南海维权与岛礁综合治理进入怎样的新阶段？美菲接下来可能如何挑衅？中方又有哪些有效应对措施？观察者网对话华阳海洋研究中心理事长吴士存，以下内容为整理后的文字稿，已经过作者审阅。
【整理/观察者网 郭涵】
观察者网：近几个月以来，美菲频繁联动并侵闯我黄岩岛领海及周边海域。9月10日国务院批复同意新建黄岩岛国家级自然保护区。您认为选在这个时机宣布有哪些用意？
吴士存：顾名思义，设立黄岩岛国家级自然保护区的第一个考量还是保护黄岩岛及其周边海域的海洋生态环境与生物多样性。去年，有关部门及研究机构联合公布了《黄岩岛海域生态环境状况调查评估报告》，发现黄岩岛海域的海洋生态环境总体比较良好。
但是，我也看到部分相关报道，由于菲律宾渔民在黄岩岛附近海域的非法捕捞，对那里的海洋环境造成了一定程度破坏。所以，保护海洋生态环境是首要考虑。
其次，我认为这也是我国维权手段的一次创新，以环境保护的形式来维权，有利于占据道德高地。去年11月8日菲律宾通过了所谓“海洋区域法”、“群岛海道法”这两部“恶法”，前者将黄岩岛、仁爱礁纳入其主张管辖的海洋区域。中方随后采取了反制行动，在11月10日公布了黄岩岛领海基线。
从去年公布领海基线，到这次建立国家级自然保护区，体现了我国维护黄岩岛领土主权和海洋权益的进一步深化，并且手段多样化，也是行使主权和管辖权的具体体现，事实上也是对菲律宾持续侵权行动的一种反制。
第三，这是向国际社会，包括菲律宾和美国，传递一个信号：如果再有其他形式的侵权行动，中国会有更严厉的反制措施。如去年菲方通过所谓“海洋区域法”，我们公布黄岩岛领海基线。而最近以来，菲律宾的海警、海军、公务船和渔船多次侵闯黄岩岛，其频次和力度不断加大，前段时间还造成船舶碰撞事件。中方新建黄岩岛国家级自然保护区不只是一次象征性的宣布，未来会有一系列的监管和执法措施跟进，准备好对日后菲美的进一步侵权做出反制行动。
9月16日，对侵闯黄岩岛领海、故意冲撞中方船只的菲律宾公务船，中国海警依法采取管控措施
观察者网：从进一步强化南海岛礁综合治理、弥补短板的角度来看，您怎么评价这次新建黄岩岛国家级自然保护区公示的意义？
吴士存：我觉得可以这样来解读，这次行动体现了中国说到做到，或者说“由说到做”的转变。过去，我们更多是通过一轨交流，即中菲之间政府层面的南海问题双边磋商机制、海警之间的对话机制进行沟通，也曾经达成过口头或书面形式的共识与承诺。但这些共识与协议达成后，被菲律宾轻易就推翻了。我想，这一次的决定也是基于多年来同菲律宾方面打交道的实践经验来教训总结。我们也曾与有关国家就南海问题达成共识，他们说到做到，但是菲律宾这个国家，答应的事情他不一定会做到。
其次，中方宣布黄岩岛领海基线，再到建立国家级海洋自然保护区，立言、立威，从手段上实现了“单一”到“多元化”的转变。过去，我们更多是通过外交渠道，偶尔也通过海上行动作为辅助，例如在仁爱礁、仙宾礁，包括去年菲方强闯黄岩岛的案例，我们都有过相应的海上执法与警巡行动，但是相对来说手段不够多元。
最后是针对性比较强。南海争议声索国当中，并不是只有菲律宾一个国家，还包括越南、马来西亚等。但这一次我们的行动主要针对菲律宾，尽管在其他方向上也存在海洋环境遭到破坏的情况。所以，其他国家经过中方的好言相劝后及时悔改，但中方的警告对菲律宾却难以奏效，而且我们是在不再相信菲方给出的承诺之际，才宣布建立黄岩岛国家级自然保护区。
观察者网：9月16日，菲方组织十余艘公务船非法侵闯我黄岩岛的领海。美国国务卿鲁比奥也在帮腔拱火。您预期美菲接下来可能就黄岩岛问题采取怎样的挑衅与升级？
吴士存：我认为局势是否会升级不取决于中国，而是取决于菲律宾，以及他背后的重要盟友美国和一些域外国家，是否会向菲律宾传递错误信号，导致其误判局势、铤而走险。
9月12日至13日，菲律宾海军与美国海军约翰·费恩号驱逐舰（右）、日本海上自卫队大隅号登陆舰（左）在菲律宾三描礼士省外海举行联合演习
在我们宣布黄岩岛国家级自然保护区两天后，美国国务卿鲁比奥便发表声明，显然是选择站在了菲律宾这边，宣称中国的举动“破坏稳定”，是“胁迫性”的，甚至认为，宣布自然保护区等同于阻止菲律宾渔民进入黄岩岛，称那里是他们的“传统渔场”。鲁比奥还在声明中提到了所谓南海仲裁“裁决”的“有效性”问题。
其他的域外国家包括日本和澳大利亚，一定程度上也有加拿大。近期这些国家分别与美菲在南海举行了联合军事演习和联合巡逻。
我的一个基本判断是，菲律宾不会因为我方这次宣布了黄岩岛国家级自然保护区便善罢甘休，可能会选择升级挑衅。对于菲方可能采取的后续行动，我认为无外乎以下几个方面：
第一，按照其过去的套路，以所谓的“民间”组织牵头的形式组织大规模渔民的船队，比如去年5月一个菲律宾的所谓“民间组织”召集上百艘渔船擅闯黄岩岛，但无果而终。因为我们采取了严密的应对措施，菲方船队甚至在距离黄岩岛50海里外就被拦了下来，根本没有抵近周边海域。
但未来，菲律宾会不会吸取教训，仍然难以下定论。菲律宾派出更大规模的渔船队，在其海警乃至海军的护航下强闯黄岩岛保护区，比如，抵近到我们划设的核心区，进行破坏或者抵消我方对自然保护区的宣示与管控，这种可能性依然很大，也符合菲律宾的一贯做法。
第二，美菲方面可能会强化海空监控。这在前段时间已经发生，陆续有十几条外国海警船甚至海军船只擅闯黄岩岛领海，并伴有外国飞机飞越领空，实际上是一种监控行为，他们试图观察中方在宣布了自然保护区后，会不会采取一些其他行动。
对于这件事，各方是心照不宣的，菲律宾和美国人在担心什么？从保护海洋自然环境和保护生物多样性角度来说，美国不应担心中方宣布自然保护区，甚至从道义上讲应该支持这一行为。未来，对方采取海空监控，甚至派出无人机的监控频次可能会加大。
第三是组织联合军演，这在我们9月10日宣布之前已经发生过了，最近又出现美菲日的联合军演。我认为，未来美国牵头的军演活动可能会更靠近黄岩岛附近海域，频次更高，形式上可能更强调小多边框架，比如美菲加日本、澳大利亚、加拿大等等；其军事演习的科目也会增加，比如演练“登岛”“夺岛”等行动，甚至演练阻止岛礁建设的行动，试图通过演练这些科目传递某种信号，显示他们已经在做准备、有所预案。
最后，我觉得不能低估菲律宾故伎重演，用军舰“坐滩”的可能。除了仁爱礁的“马德雷山”号军舰外，去年菲律宾海岸警卫队9701舰在南沙群岛仙宾礁“坐滩”近5个月，直到我方采取措施、断绝其补给后才撤出。但菲方仍扬言要重返，尽管目前为止还没有实现。
1999年，菲律宾海军“本格特”号登陆舰曾在黄岩岛“坐滩”，但在中方施压下被迫拖走
事实上，1999年11月，菲方也曾派军舰在黄岩岛“坐滩”，直到后来中方通过强硬的外交交涉，菲律宾政府才不得不把那艘军舰拉走。现在，针对中方设立的自然保护区，菲律宾再度故技重施并不是没有这种可能。
其他潜在的升级行动还包括炮制假新闻，与包括外国智库等第三方机构相勾结，捏造、传播所谓中国渔民“破坏南海海洋环境”、“损害”珊瑚礁、采挖砗磲等虚假图片视频等等，并再度提起所谓“二次仲裁”，甚至要求仲裁庭采取临时措施。
我觉得菲律宾无外乎采取这些挑衅升级手段，有些是他已经用过的，有些是曾经扬言实施的，有些是我的预测。
