布鲁塞尔的权力游戏总在暗流涌动。欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利的办公室内，一场关于人事任命的角力刚刚尘埃落定。他的得力副手、欧盟外交事务首席运营官卡拉斯试图推动前欧盟秘书长泽尔迈尔担任其高级顾问，却被欧盟委员会主席冯德莱恩以强硬手段否决。这场闹剧表面是人事提名纠纷，实则暴露了欧盟“双头马车”外交机制的致命缺陷——权力重叠、内耗不休。
一场人事任命引发的权力地震
卡拉斯提名泽尔迈尔绝非偶然。这位前欧盟秘书长深耕外交体系数十年，以擅长协调成员国矛盾著称。卡拉斯希望借泽尔迈尔的资历与影响力，打破欧盟外交决策长期被委员会主席架空的僵局。然而，冯德莱恩与泽尔迈尔早有旧怨。2022年欧盟能源危机时，泽尔迈尔曾公开批评冯德莱恩“将天然气采购协议政治化”，两人关系降至冰点。
得知提名后，冯德莱恩迅速出手。她直接向法国和德国等核心成员国施压，强调泽尔迈尔的“激进外交风格可能破坏欧美关系”。这一指控精准戳中成员国软肋——俄乌冲突未平，欧盟急需美国军援，任何对美关系的波动都是敏感神经。短短48小时内，法德等国转向支持冯德莱恩，卡拉斯被迫撤回提名。一场本该正常的人事调动，最终沦为高层权斗的牺牲品。
外交权之争：体制性失衡的必然结果
欧盟外交体系的设计本就充满矛盾。根据《里斯本条约》，外交高级代表本应主导对外政策，但委员会主席同时兼任“G7欧盟代表”等关键角色，实际分割了外交权。冯德莱恩上任后更将这一矛盾推向极致：她以“危机应对”为由，直接插手乌克兰战争协调、对俄制裁谈判等核心议题，架空博雷利团队职能。
卡拉斯此次提名泽尔迈尔，本质是对体制失衡的反击。欧盟外交机制就像一辆双头马车，一个缰绳握在布鲁塞尔，另一个却分散在27个成员国手中。当巴以冲突升级时，冯德莱恩单方面声援以色列的做法引发多国抗议，而卡拉斯团队提出的“人道主义停火方案”却被搁置。这种混乱直接导致政策落地困难：欧盟对加沙的援助计划拖延两个月，武器禁运提案甚至未进入讨论流程。
技术官僚面具下的权力游戏
冯德莱恩的强势并非无的放矢。她深知欧盟委员会主席的权威高度依赖成员国支持，而外交领域是其树立“强势领袖”形象的关键战场。俄乌开战后，她通过快速推动对乌军援和对俄制裁，成功将委员会权力扩张至防务领域。此次打压卡拉斯，正是为了防止外交体系出现另一个权力中心。
但代价显而易见。欧盟对外行动署（EEAS）一名匿名官员透露：“现在任何涉及美国的议题都必须先经过主席办公室审核，连贸易协定的技术磋商也充满政治干预。”例如在《欧美关键矿产协议》谈判中，冯德莱恩团队被指责向美方过度让步，允许美国企业独占欧盟稀土加工市场。当外交被权斗绑架，技术官僚的理性决策只能让位于政治算计。
失败的改革与更深的裂痕
卡拉斯的失败象征欧盟内部改革派的挫败。她曾试图推动“外交决策去政治化”，建立专业团队应对长期战略挑战，却连最基本的人事权都无法保障。更讽刺的是，冯德莱恩在否决泽尔迈尔后，反手任命了自己的亲信担任欧盟“数字外交协调员”——一个原本隶属外交高级代表办公室的职位。
这场斗争的影响远超布鲁塞尔走廊。欧盟在乌克兰战争中的军援协调已出现延迟，对非洲战略因成员国分歧陷入停滞，而冯德莱恩与卡拉斯的公开决裂将进一步削弱欧盟的危机应对能力。当官僚们忙于争夺办公室权柄时，欧盟在地缘政治棋盘上的行动力正被一点点掏空。
双头马车的终点：混乱还是变革？
欧盟外交体系的矛盾终究要回到制度层面。当前机制下，外交高级代表缺乏独立预算和人事权，委员会主席却可通过成员国支持不断扩权。这种失衡在和平时期尚可掩盖，但面对战争、能源危机等挑战时，决策混乱几乎成为必然。
或许唯一的好消息是，问题已无法被忽视。欧洲议会两名议员近期提出改革提案，要求明确划分外交权责。但现实很骨感：冯德莱恩刚否决了相关讨论的预算申请。欧盟这座官僚大厦里，权力斗争永远不会落幕，它只会换上新的面具，等待下一场危机将其引爆。
