10月1日，我们正在欢度国庆，美国政府却时隔7年再度停摆。堂堂的世界经济第一大国，连政府都干到倒闭了？
这事，还真不是你想的那样，咱们来具体聊一聊。
首先要说明的一点是，美国政府停摆，不是说所有的公职人员都撂挑子不干活了，只是其中的“非必要部门”需要关门，比如国家公园、博物馆、科研资助机构等。比如这一次，连驻华使馆的社交媒体都被迫停更了，自由女神像的火炬都面临熄灭的可能。
至于军队、监狱、联邦调查局这类的“必要部门”，还是要照常上班的。和平时不同的是，停摆期间，这些上班的工作人员可能是需要无薪上班。一直到停摆结束，这部分薪资才会补发。
好了，接下来咱们就要聊一聊了，美国联邦政府为啥会停摆？
我们上学的时候应该都听说过，美国的政治制度是三权分立制。具体来说，就是国会行使立法权，总统及其政府行使行政权，而法院则行使司法权。
1976年，美国开始实行国会预算制度，要求联邦政府的钱必须由国会拨款。具体来说，就是在每个财年伊始（通常是每年的10月1日），由总统率领的行政部门提出下一个财年的预算，并由国会的众议院和参议院来审定、讨论、修改，并于第二年的9月30日做出最后决定。
在这种制度下，一旦总统和国会没谈妥，就有可能导致相关款项开不出来，以至于连联邦政府的钱都花光了。
没钱咋办？
那就关门，等着钱到位呗！
于是，就有了联邦政府被迫临时关门的情况，俗称停摆，又被称为美国政府关门危机。
总统和国会，为啥会谈崩呢？原因在于，美国目前是两党制，如果国会里有太多和总统不同党派的人，就有可能反对总统的部分条款，以至于谈不拢。
美国两党吵架，已经是司空见惯的事了，所以国会上无法达成一致的预算方案是很正常的。通常来说，美国还有一招，那就是临时拨款法案，按照上一个财年的水平来临时拿点钱维持相关部门的运作，但持续时间只有几周或者几个月。在这个期间，国会还要继续讨论新的方案，如果再不行，那就继续利用临时拨款法案，或者停摆。
实际上，美国政府停摆已经不是第一次了。而且，关于美国政府停摆这件事，不同的人有不同的定义，所以历史上发生的次数有多少也说法不一。目前普遍认为，历史上第一次的停摆发生在1976年，也就是说，美国刚开始实行国会预算制度，就发生了一次停摆。
迄今为止，美国一共发生了21次。其中最长的是上一次，从2018年12月开始停摆了35天，当时的总统，巧了，也是特朗普。
不过，特朗普不是关门次数最多的总统，这项“纪录”至今仍由里根保持着。他在任8年期间，美国联邦政府一共“关门”8次，累计时长14天。其中最离谱的是1982年9月30日到10月2日，原因是他邀请国会议员去白宫烧烤，结果错过了达成预算案的最后时间（当然根本原因不在于此，这是个有趣的坊间说法）。
那么，这一次停摆，又是因为什么呢？
其实，停摆的根本原因不用多说，还是上面提到的制度基础，和两党争斗的现状。
至于具体原因，说起来也相当复杂，包含了医保补贴、对外援助、移民执法经费等事项。从今年年初开始，美国国会内部就为此吵个不停。一直吵到9月份，大家发现又要到deadline了，不得不拿出“续命丹”——临时拨款法案。
医疗补贴是这一轮预算的主要矛盾点，哪怕是为了临时拨款法案，共和党和民主党依然丝毫不肯让步。再加上9月下旬，美国国会没少休会，以至于进展极其缓慢。可以说，本次停摆，早就是预料之中的事了，很多部门也提前就做好了准备。
一家企业临时关门，都会带来巨大的经济影响，更不用提一个国家的政府部门了。即便关闭的只是“非必要部门”，停摆给美国带来的影响也是极其重大的。
以上一次停摆为例，当时有差不多1/4的联邦政府机构被迫关门，影响范围甚至扩散到美国国土安全部、司法部、农业部等多个重要部门，差不多80万联邦政府雇员不得不无薪工作或者强制休假。最终根据美国国会预算办公室的估算，当时停摆造成的经济损失高达110亿美元！
美国政府停摆的影响，可以波及到该国的各个角落、方方面面。从交通到医疗，从程序审批到财政补贴，都可能被迫中断。
美国高盛集团进行过估算，认为美国政府每停摆1周的时间，就会导致该国经济增速下降约0.15个百分点。考虑到私营机构也会受到相应的影响，这个数字可能来到0.2个百分点的级别。
但对于总统来说，有的时候政府停摆反而是一种“武器”。他可以借此施加压力，迫使国会做出妥协；在停摆期间，不休息的总统可以放开手脚做一些决策。
比如这一次，在停摆的第一天，特朗普就借停摆的机会，冻结260亿美元面向“亲民主党州”的联邦资金。对他的共和党以及支持共和党的人来说，毫无疑问可以从停摆中获利。
按照以往的情况来看，本次停摆维持的时间也不至于长得离谱，很有可能还是会以紧急临时拨款的方式，让相关部门重新运作起来。不过，等到联邦政府重新“开张”的时候，恐怕局面和停摆之前将会大不相同了。
